2025年海外天际安全时局快速演变，主要国度退换天际政策布局，围绕天际资源、天际制权的“高边关”争夺进入要津期；航天装备快速发展，在轨航天器限制骤增；围绕天际圭表的天际权利博弈愈加热烈，天际安全时局呈现出了竞争加重、扞拒加重等新态势。尤其是主要大国在天际界限加强天际驻守才智开拓，深度刺激天际军事化刀兵化战场化神经，海外天际安全时局濒临新的挑战，或将深远影响海外政策情势演变。

本文刊发于《环球财经》2026年5月刊

一、天际安全新态势

为抢捏天际发展先机，列国纷纷出台天际政策，连接加强天际开拓，积极参与天际治理，连接推动天际界限政策落实。

（一）天际政策加快演进

2025年，大家天际政策情势多极化趋势也曾显贵，好意思国、欧洲、日本、印度等主要航天堂度颁布多个天际政策政策文献，在天际驻守、政策自主和交易航天等方面进行计算部署。

布局“天际驻守”。2025年4月以来，好意思国天际军发布《天际军》一号条令、《天际作战：计算东谈主员框架》《2025年天际军行动见地》等文献，强调“天际逝世”是天际军的中枢职能，通过实施轨谈战、电磁战、收罗战等作战任务，推动天际力量重点从救援保险全面转向“在天际、从天际、向天际”作战。德国发布《天际安全与安保政策》，强化进击性反天际刀兵等天际军事才智开拓。日本闪耀省发布首份《天地界限闪耀指针》，建议研发“保镖卫星”主动驻守系统。印度启动“保镖卫星”洽商，并晓示“苏达山查克拉职责”（茉莉穹顶）反导洽商，将在2035年前建成遮盖天下的多层面一体化防空反导系统。

谋求政策自主。欧盟通过增强辐射才智、颁布天际法、进步产业竞争力、计算新的多年度财政框架以及派遣天际金钱安全要挟等五大洽商，推动欧盟天际界限技能主权和政策自主。3月，欧空局发布《2040政策》，建议往常15年的五个方针，强调发展自主可控且具备竞争力的航天运载才智，提高航天产业韧性和自主才智。6月，欧盟发布《欧盟天际行动安全、韧性与可连接性条例》（简称《欧盟天际法》），归并欧盟成员国的航天律例，推动一体化法律监管。法国空天军发布《天际算作战场：法国空天军的政策愿景》，强调空天上风是法国虚度年华、国度安全和海外合作的基石。

带领交易航天发展。交易航天在提高好意思国天际上风方面正在弘扬要津性作用，好意思国连接在政策政策上进行带领援手交易航天发展。7月，好意思国天际军发布《天际进入资源决策原则》，算作《交易航天政策》（2024年）附件，建议通过强化军商合作进步天际进入才智的九条基本原则。8月，特朗普签署《促进交易航天产业竞争》行政令，在交易辐射和再入方面消弱对交易航天监管。

（二）天际兵力退换优化

为夺取往常战斗中的天际上风，好意思国天际力量退换组建邃密有序，天际战备力量不停增强。

诱骗链路优化。好意思国在战区组建五个天际军构成司令部的基础上，将天际作战诱骗权进一步下放。3月，驻韩好意思军配置“定约王人集天际作战中心”，在韩、好意思“摆脱盾牌2025”王人集演习和“北极星锤—韩国”演习中，进步了及时天域感知和天际作战救援才智。

组织机构重组。好意思国连接推动“系统德尔塔”部队重组，整合研发与采办职能。2025年，天际系统司令部配置7支“系统德尔塔”部队，分歧是负责天基导弹预警与追踪的第84，负责天基传感与对准的第810，负责轮廓性天域感知、导弹预警与天际谍报的第85，负责整合军民商科研机构资源的第81，负责卫星通讯的第88，负责战斗力量保险的第89，以及负责天际准入的第80“系统德尔塔”部队，加上2025年之前配置的负责电子战和负责定位导航授时的“系统德尔塔”，当今天际系统司令部共有9支“系统德尔塔” 部队。

（三）天际演习体系化进行

传统天际演习常态化举行，新式天际演习不停首创并聚焦实战。尤其是印度运行参演多个好意思西方演习，折射出印度借助好意思西方提高其天际军事才智的大国期望。

传统演习参演方加多。好意思国主导的“大家哨兵”演习、“施里弗”演习、“天际旗”演习，以及法国主导的“AsterX”演习依期举行。其中，智利、丹麦、希腊、印度四国初次参演好意思国“大家哨兵”演习，意大利和挪威初次参演“好意思施里弗”兵棋推演。印度以及法国陆舟师初次参演法国第五次“AsterX”卫星驻守王人集演习。

新式演习不停首创。好意思国天际军举办“强硬天际2025”演习，内容波及天际电磁战、全域感知、轨谈攻防、导航战等，重点演练了印太地区定约王人集作战才智。好意思国举办第二届东谈主工智能挑战赛，分为“作战”“天际采购”“后勤救援”三个类别，演练AI赋能作战体系。驻韩好意思军构成司令部实施创设以来的初次王人集诱骗逝世教练，历练驻韩好意思天际军在野鲜半岛救援天际作战的洽商、协归并奉行才智。

（四）天际装备研建部署飞速推动

主要航天堂度围绕天际体系架构、天际才智进步进行天际装备研建。

好意思国韧性天际体系架构推动中濒临退换。好意思国以“扩散型作战天际架构”为基础构建韧性天际体系架构，“扩散型作战天际架构”按照0期、1期、2期等阶段螺旋式推动。当今，0期已辐射部署27颗卫星（传输层19颗、追踪层8颗），1期、2期正在研制部署中，3期洽商暂缓。2025年，“传输层”1期辐射两次共42颗卫星，后续洽商每月辐射1次完成剩余116颗卫星辐射（1期包括传输层126颗，追踪层28颗，导弹驻守演示卫星4颗）。但3期“传输层”先进LEO通讯卫星名目在天际军2026财年预算中已被取消，拔旗易帜的是为SpaceX公司往常的低地球轨谈扩散星座“MILNET”拨款2.77亿好意思元。

好意思国“金穹”导弹驻守系统快速推动。“金穹”导弹驻守洽商自1月建议以来快速推动，5月20日厚爱启动，随后盘考院和众议院分歧配置“金穹”中枢小组。7月24日，导弹驻守局发布“战区大地雷达招标书”，为“金穹”洽商研发转移式模块化雷达。8月7日，好意思国政府线路，金穹系统包括四层阻挠系统（一层天基，三层陆基），瞻望在2028年建成，并洽商在好意思国脉土、阿拉斯加、夏威夷等地部署11套辐射安设。

天基信息救援装备连接推动。低轨互联网星座方面，好意思国“星链”卫星辐射数目达到10358颗，在轨约8977颗，其中2025年辐射超100次，约2500颗，已遮盖大家150个国度和地区，用户已超900万。好意思国亚马逊公司的“柯伊伯-1”低轨星座辐射约153颗卫星，并获批在乌兹别克斯坦和爱尔兰使用。导航方面，好意思国寻求GPS拒止环境下的PNT替代系统，国防创新小组售出量子导航系统开发合同，将开发量子惯导系统原型QuINS。3月，俄罗斯辐射GLONASS-K2卫星，波音体育官方网站对GLONASSS星座进行补网。欧盟升级位于荷兰的伽利略星座的大地逝世中心，日本辐射“准天顶”6号导航卫星并搭载好意思国天际态势感知有用载荷。印度辐射第二代区域导航卫星的第二颗星。遥感方面，好意思国首颗下一代过顶连接红外地球同步轨谈Block 0卫星完成拼装、通电，并进入系统级测试阶段，但辐射推迟至2026年3月之后。由于要津技能不闇练，好意思国中地球轨谈（MEO）弹性导弹预警/导弹追踪卫星星座名目遭逢初步费力。

天际攻防装备研制部署飞速。陆基干豫器方面，好意思国天际军已升级并实地测试“草场”反通讯系统，并洽商采办32套“草场”和24套“辛劳模块终局”。俄罗斯研发“星链杀手”——“卡林卡”电子战系统，诈欺信号检测和干豫技能，可在15千米范围内精准探伤与定位装有“星链”终局，致使“星盾”终局的多样有东谈主/无东谈主平台。在轨生动方面，3月7日，X-37B轨谈试验航行器完成第七次任务（OTV-7），在轨航行434天；8月开启第8次任务，将考证近地轨谈激光通讯系统与袖珍数据中继卫星间的通讯才智、高精度量子导航传感器在GPS信号受限等情况下的精准导航才智。天际军授出“轨谈航母”合同，可搭载多颗卫星，镌汰新卫星进入轨谈的期间，为战术反映天际提供龙套性治理决策。好意思国将分歧于2026、2027年开展“泰特拉-5/6”系列在轨实验，考证交易卫星燃料加注技能。

天际收支装备快速迭代升级。好意思国重型可重迭火箭“星舰”以“试飞—失败—立异”为中枢模式进行迭代，当今已完成11次试飞。其中2025年完成五次试飞，第11次“星舰”二代试飞初次已毕从辐射、再入到受控降落的好意思满闭环。第12次试飞将使用“星舰”三代，但11月首枚“星舰”三代第一级在测试时因贮箱闹翻导致失败，后续试飞洽商可能会受到影响。

（五）天际圭表博弈与海外合作时局严峻

好意思盟在王人集国框架表里推论天际圭表议题，企图主导天际圭表制定，构建于好意思国成心的圭表体系。

好意思盟共同推论并约束中俄议题。在王人集国框架内，好意思盟推论“外层空间的大限制摒弃性刀兵”“通过负背负行动准则、圭表和原则减少天际要挟”“不进行侵扰性直升式反卫星刀兵试验”等，并屡屡反对以中俄为代表推论的议题。在2025年10月联大一委会议上，以中俄等为代表建议的三项议题，包括“珍爱外层空间的武备竞赛”“外空行动透明与建立信任措施”“不率先在外空摈弃刀兵”“珍爱外空武备竞赛的进一步切实措施”均遭到好意思国相配盟友反对。在王人集国框架外，以重点名目为牵引，构建天际圭表排他性“小圈子”。好意思国以“阿尔忒弥斯”探月名目为牵引，推论月球探索圭表，《阿尔忒弥斯协定》签署国已达60个。

王人集国框架内新配置工作组于好意思国成心。好意思西方“负背负行动准则”盛开式工作组和中俄发奋于推动的“珍爱外空武备竞赛”政府内行组合并后配置的新工作组——“王人集国珍爱外层空间武备竞赛盛开式工作组”召开两次会议，但未进入实践性谈判阶段。外空委配置天际态势感知内行组和天际态势感知法律小组，全面推动天际交通管制多边互助机制开拓。鉴于好意思国天际交通和洽系统（TraCSS）洽商2026岁首全面运营，已有欧盟、日本等12个航天堂度示意故意接入该系统，好意思国主导海外天际交通管制圭表制定占优。

好意思盟天际军事合作一体化上风较着。在印太地区，好意思日发布王人集声明，升级好意思日诱骗逝世框架并强化天际等界限合作；与澳大利亚深化天际合作，通过王人集教练与技能创新，增强威慑与王人集作战才智。在欧洲地区，算作AUKUS安全定约的一部分，好意思国天际军拟在英国建造“深空先进雷达才智”（DARC）雷达站点，构建全天候的大家态势系统；与意大利签署扩大天际合作的声明；与挪威签署技能保险公约，允许好意思国向挪威出口用于辐射的天际硬件；好意思国天际信息分享与分析中心和法国天际司令部签署合作备忘录。

二、天际安全发展趋势分析

2026年好意思国颁布了新版《国防政策》，明确了原土驻守、聚焦印太、盟伴背负以及压实国防工业基础四大复旧，天际界限也必将贯彻落实。在好意思国的带动和影响下，主要航天堂度必将退换天际政策布局、提高天际安全才智、积极谋求天际治理界限上风。

（一）天际政策布局将连接退换

列国将围绕天际实力进步与要挟派遣需求，进一步洽商政策布局。好意思国将推动《海外伙伴关系政策》以及《交易航天政策》等政策政策落地，推动定约天际作战才智、交易增强才智等羼杂天际体系才智举座进步。在“天际进入”界限出台交易航天服役原则的基础上，还将在天域感知、天基通讯等界限出台带领原则。好意思国“金穹”洽商天然政策威慑与政策诈欺风险共存，但天际军凭借“金穹”洽商的遍及投资，将打造天基信息救援与天际攻防兼备的天际才智体系，为派遣其威慑挑战，俄罗斯等国度也将进行相应的政策布局。欧洲发布《欧盟天际法》后，为推动其落地，将推动制定天际可连接性和其他要求的具体实施样貌。

（二）天际兵力编成将不停完善

好意思国天际军将连接进行组织机构完善和诱骗链路优化，以里面组织结构上风、作战诱骗链路上风进步天际作战才智上风。在组织机构退换完善方面，好意思国天际军洽商年底完成“系统德尔塔”的重组，必将带动2026年进行相应“任务德尔塔”的重组，构建“从研发到实战”的一体化天际装备体系。在诱骗链路优化方面，好意思国已在印太地区下放天际王人集作战诱骗权，印太定约王人集全域作战已初步具备实战才智，2026年将在中央司令部、欧非司令部等地舆性司令部进一步下放作战诱骗权。

（三）天际演习演训与装备开拓将连接推动

2026年，好意思国施里弗、大家哨兵、天际旗等天际演习仍将常态化开展，按照好意思国新版《国防政策》聚焦印太地区的政策部署，好意思国将陆续重点在印太地区与友邦开展王人集军演，历练与友军王人集作战才智以及海陆空天网的王人集作战才智。好意思国“扩散型作战天际架构”“星链”“星舰”将连接推动，“星链”将达成辐射1.2万颗方针，并运行辐射3代星；“星舰”将使用V3版试飞，有望在2026年插足使用；“金穹”系统将可能进入实践性开拓阶段，此外，好意思国还将推动“草场”和“辛劳模块终局”部署。

（四）天际圭表博弈与海外合作时局阻遏乐不雅

西洋国度将陆续以天际环境治理为基本叙事，以“天际可连接性”和“负背负天际行动”为捏手，主导圭表制定。尤其是好意思国凭借其在天际交通管制方面的技能上风，必将在一段时期内主导天际交通管制圭表的制定，其他国度濒临被好意思国主导圭表规制的风险。在海外合作方面，好意思国在《海外伙伴关系政策》带领下，将进一步整合盟友天际才智，将盟友天际才智纳入其“羼杂天际架构”，同期陆续构建“排他性”海外合作小圈子，影响其他国度天际海外合作的开展。

小结

综上，好意思国在天际政策政策计算、天际兵力、天际演习、天际装备以及圭表博弈与海外合作各界限占据显贵的破坏上风，开展天际行动的实力也远超世界其他国度之和。尤其是2025年好意思国开启“特朗普2.0”期间元年，将连接推动“好意思国优先”“天际上风”等理念的落地，必将激发其他国度的跟风效仿和积极派遣，从而激发天际武备竞赛，加重天际军事化、刀兵化和战场化，导致天际地方愈加不舒服，围绕天际安全的羼杂博弈有可能被激化。

（作家系航天工程大学副策动员）

策动所简介

海外技能经济策动所（IITE）配置于1985年11月，是附庸于国务院发展策动中心的非渔利性策动机构，主要职能是策动我国经济、科技社会发展中的要紧政策性、政策性、前瞻性问题，追踪和分析世界科技、经济发展态势，为中央和联系部委提供决策参谋服务。“大家技能舆图”为海外技能经济策动所官方微信账号，发奋于向公众传递前沿技能资讯和科技创新洞见。

地址：北京市海淀区小南庄20号楼A座波音体育官方网站